在美國，北達(dá)科他州在科技應(yīng)用領(lǐng)域并不算突出，但仍在整體技術(shù)界擁有不容小覷的地位。據(jù)了解，北達(dá)科他州現(xiàn)任州長(zhǎng)Doug Burgum曾擔(dān)任被微軟以10億美元收購的科技企業(yè)Great Plains的總裁，同時(shí)也先后出任微軟商業(yè)解決方案主管、Atlassian董事會(huì)主席、SuccessFactors董事會(huì)成員以及Arthur Ventures聯(lián)合創(chuàng)始人。

因此，北達(dá)科他州政府在數(shù)據(jù)、自動(dòng)化與AI應(yīng)用領(lǐng)域一直具有超前思維。在最近召開的一場(chǎng)政府AI會(huì)議上，北達(dá)科他州首席數(shù)據(jù)官Dorman Bazzell分享了州一級(jí)政府應(yīng)如何使用自動(dòng)化與高級(jí)數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，以及AI在地方政府中如何發(fā)揮越來越大的作用。

▲ Dorman Bazell, 北達(dá)科他州CDO

本文將他在AI Today采訪中的整理如下：

問：作為州一級(jí)政府，面對(duì)的獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)挑戰(zhàn)有哪些？

Dorman Bazzell: 州一級(jí)政府的數(shù)據(jù)是縱向的，可以說與州政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)框架保持一致。但結(jié)果就是數(shù)據(jù)泛濫，極大增加了數(shù)據(jù)的管理、保護(hù)與使用成本。要有所扭轉(zhuǎn)，我們必須對(duì)數(shù)據(jù)的橫向狀態(tài)加以審視。換句話說，數(shù)據(jù)一經(jīng)產(chǎn)生就將貫穿整個(gè)州政府，而各機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)處理引擎。在流程與所交互的數(shù)據(jù)之間，需要由中間機(jī)構(gòu)加以引導(dǎo)。這樣，市民將對(duì)自己的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

通過這種逆向思維，州政府可以創(chuàng)建出專為公民提供服務(wù)的角色。以往，如果需要使用該州全部47個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，民眾必須得瀏覽47個(gè)獨(dú)立網(wǎng)站、重復(fù)填寫47次個(gè)人姓名與地址。但在經(jīng)受這樣的折磨之后，我們?nèi)匀徊恢雷约耗苁盏绞裁捶?wù)、服務(wù)效果如何。很明顯，民眾不應(yīng)該費(fèi)力去猜服務(wù)如何，甚至有理由期待一套全面的數(shù)字民眾服務(wù)平臺(tái)，使用AI技術(shù)配合公民角色在保護(hù)隱私的前提下提供高效服務(wù)。

就個(gè)人而言，我希望能有這樣完善的服務(wù)體驗(yàn)。我是個(gè)單身父親，帶著三個(gè)孩子，下班之后還得給他們指導(dǎo)功課、洗澡和講故事。對(duì)我來說，市政服務(wù)當(dāng)然是越高效、越便捷越好。

國家負(fù)有保護(hù)民眾數(shù)據(jù)的道義與責(zé)任。我們的立法者已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)能力上投入了大量資金并取得了不小的成功。這將保護(hù)我們免受州政府之外惡意人士的攻擊。360度全方位治理已經(jīng)成為保護(hù)我國公民不受他國勢(shì)力影響的重要因素。至于具體實(shí)現(xiàn)方式，我將在下一個(gè)問題里做出解釋。

問：北達(dá)科他州在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)使用與數(shù)據(jù)隱私方面面臨著哪些技術(shù)與實(shí)踐層面的挑戰(zhàn)？

Dorman Bazzell: 我們州長(zhǎng)提出的愿景，是希望公民能夠?qū)χ菡M(jìn)行自主管理。這將為民眾們提供一套自主管理隱私的平臺(tái)，只需要根據(jù)州政府在服務(wù)中的提示提供特定數(shù)據(jù)即可。我們還有另一個(gè)目標(biāo)，即不再由政府雇員為公民輸入敏感數(shù)據(jù)。這項(xiàng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)絕非易事，但隨著州政府對(duì)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，相信事情很快就會(huì)有所進(jìn)展。

問：從數(shù)據(jù)管理和治理的角度來看，政府在應(yīng)用AI技術(shù)時(shí)需要優(yōu)先考慮哪些事項(xiàng)？

Dorman Bazzell: 在我看來，AI的實(shí)現(xiàn)有兩大必要前提——可審計(jì)性與可解釋性。從審計(jì)的角度來看，我們必須通過驗(yàn)證后的數(shù)據(jù)沿襲與可以量化的數(shù)據(jù)質(zhì)量來表達(dá)模型的準(zhǔn)確性，由此更好地定位模型的置信度?？山忉屝猿颂峁┟鞔_的結(jié)果可預(yù)測(cè)屬性之外，還應(yīng)觸及到AI技術(shù)的核心，比如我們?cè)趧?chuàng)建用例及結(jié)果方面有沒有做全面，有沒有讓結(jié)果始終與隱私性、包容性與多樣性相適應(yīng)。只有達(dá)到這些目標(biāo)，AI才稱得上真正的以人為本。

AI，特別是機(jī)器學(xué)習(xí)，不可能脫離治理的范疇。而AI的治理工作可以分為兩大類，即可審計(jì)性與可解釋性。對(duì)機(jī)器學(xué)習(xí)的失敗案例了解越多，我就越是意識(shí)到這兩項(xiàng)因素的重要意義。研究人員與從業(yè)者們也都在關(guān)注這些問題，希望能夠保證為AI結(jié)果負(fù)責(zé)。技術(shù)本身相對(duì)“簡(jiǎn)單”，建立起能夠有效支撐機(jī)器學(xué)習(xí)成果的人員、流程和文化卻極為困難。更重要的是，治理的存在不該阻礙機(jī)器學(xué)習(xí)創(chuàng)新，而應(yīng)該讓人們對(duì)技術(shù)充滿信心并樂于采納。

這些內(nèi)容聽起來很空、很假，但卻是能夠真正實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要州一級(jí)管理者們的配合，包括立法者、各級(jí)機(jī)構(gòu)與IT部門。總而言之，治理應(yīng)該成為政府為民眾創(chuàng)造價(jià)值產(chǎn)出的全方位工具。

問：州政府會(huì)以哪些具體方式使用AI、特別是機(jī)器人流程自動(dòng)化技術(shù)？

Dorman Bazzell: IT部門已經(jīng)設(shè)定了相應(yīng)的目標(biāo)，希望將達(dá)科他州內(nèi)20%的手動(dòng)、繁瑣、令人頭痛的流程推向自動(dòng)化。在達(dá)成目標(biāo)之后，州內(nèi)預(yù)計(jì)可以節(jié)約6億美元左右。我們需要迅速實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)，原因有二：其一，州內(nèi)有24%的勞教將在未來四年內(nèi)退休，總?cè)藬?shù)約在3000到4000人之間。這既是勞動(dòng)力的巨大損失，同時(shí)又代表著寶貴的機(jī)遇。其二，除了成本節(jié)約之外，我們還需要提高員工隊(duì)伍的技能水平。很明顯，我們需要一支能夠充分運(yùn)用數(shù)字化工作體系的員工隊(duì)伍。我們必須推動(dòng)以數(shù)據(jù)為依據(jù)的決策、增強(qiáng)執(zhí)行力，并提升政府工作人員對(duì)于州內(nèi)民眾的公信力，并針對(duì)退休群體不斷擴(kuò)大、新興技術(shù)不斷普及的客觀現(xiàn)實(shí)為未來的勞動(dòng)力群體創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

我們當(dāng)然非常關(guān)注機(jī)器人流程自動(dòng)化（RPA）。但是，RPA無法解決多達(dá)20%的問題，在我看來它更像是一種過渡性技術(shù)、而非目標(biāo)型技術(shù)。為了實(shí)現(xiàn)這20%甚至更高的發(fā)展目標(biāo)，我們需要從根本上審視原有流程，或者通過自動(dòng)化微軟Dynamics等方式淘汰過時(shí)流程，建立新的執(zhí)行體系（例如自動(dòng)創(chuàng)建表格）；或者使用RPA處理票據(jù)及人力資源等事務(wù)。這是個(gè)持續(xù)性的過程，我們需要不斷整理資金與需求，力爭(zhēng)逐步建立起顛覆性的運(yùn)作體系。

問：在北達(dá)科他州應(yīng)用自動(dòng)化、機(jī)器與人工智能等技術(shù)的過程中，有哪些值得分享的重要洞見？

Dorman Bazzell: 北達(dá)科他州一直在不斷投資于能夠進(jìn)一步改善州政府治理能力的重要企業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，我們是全球第一大大豆產(chǎn)地，80%的大豆流向海外市場(chǎng)。在私營層面，“大農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃”正努力建立自主農(nóng)業(yè)并制定“平臺(tái)農(nóng)場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)，要求整個(gè)體系具備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈跟蹤、監(jiān)控、預(yù)測(cè)及管理的能力。自主農(nóng)業(yè)目標(biāo)不僅為農(nóng)場(chǎng)設(shè)備提供聯(lián)網(wǎng)功能，同時(shí)也引入了土壤、空氣與水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并全面對(duì)接Grand Sky無人機(jī)以對(duì)光照及土質(zhì)進(jìn)行遙測(cè)數(shù)據(jù)采集。此外，州內(nèi)的交通運(yùn)輸部門也在探索自動(dòng)駕駛功能的推廣潛力，希望借此實(shí)時(shí)提供倉儲(chǔ)物流、天氣情況與交通模式之間的數(shù)據(jù)模式。

問：在您看來，AI技術(shù)在哪些層面給政府服務(wù)帶來的影響最大？

Dorman Bazzell: 州長(zhǎng)Burgum將州政府的職能概括為：賦能民眾，改善生活，走向成功。在這一思維及文化層面的轉(zhuǎn)變當(dāng)中，AI無疑成為服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之一。以這三項(xiàng)目標(biāo)為起點(diǎn)，我們自然而然地開始采用治理、自動(dòng)化、人工智能、流程改進(jìn)與服務(wù)成本優(yōu)化等手段。這一切也明確符合本州民眾的切身利益。

在我看來，最大的影響在于民眾往往根本接觸不到AI，AI要素直接融入州政府運(yùn)營體系并成為其中的重要組成部分。例如，當(dāng)大家在谷歌上搜索商品或者通過iPhone進(jìn)行路線導(dǎo)航時(shí)，用戶并不會(huì)直接觸及AI技術(shù)。同樣的，州政府也需要提供一種模型化的治理能力——民眾雖然接觸不到這套模型本身，但該模型卻會(huì)滲透到民眾的每一次業(yè)務(wù)辦理、每一次生活體驗(yàn)。

問：州及地方一級(jí)政府該采取哪些措施，用以吸引掌握技術(shù)創(chuàng)新能力的高水平勞動(dòng)力？

Dorman Bazzell: 北達(dá)科他州目前仍在使用多種陳舊的技術(shù)設(shè)備，特別是大型機(jī)。很明顯，年輕一代IT人員對(duì)大型機(jī)既不了解、也沒有興趣。為了吸納更多新鮮血液，我們正在積極部署并宣傳微軟及其他IT廠商提供的創(chuàng)新技術(shù)，包括微軟Azure、Dynamics、認(rèn)知服務(wù)、RPA以及PowerBI等。我們還建立起用于高級(jí)數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)湖與相應(yīng)數(shù)據(jù)科學(xué)模型，因此州政府需要更多擁有數(shù)學(xué)高級(jí)學(xué)位，以及精通JavaScript、Python、.Net（實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先，學(xué)歷相對(duì)不那么重要）的人才儲(chǔ)備。

IT部門已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、安全性與技術(shù)、治理與管控方面投入了大量資金，并在嚴(yán)格遵循監(jiān)管要求的前提下向邊緣決策者們提供各類自助服務(wù)分析功能。我們還打算設(shè)立機(jī)構(gòu)開發(fā)者等職務(wù)，進(jìn)一步降低為州內(nèi)各組織及民眾提供服務(wù)的成本。當(dāng)然，這樣的變革也要求各級(jí)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)新的技術(shù)，借此將原有IT技能將新興技術(shù)結(jié)合起來。我們還將鼓勵(lì)各團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)新功能，盡可能擺脫傳統(tǒng)的手動(dòng)操作方式。

新冠疫情的沖擊，也讓北達(dá)科他州對(duì)遠(yuǎn)程辦公機(jī)制有了更大的寬容度。很多從業(yè)者并不想親身來到這里，但如雪片般飛來的求職申請(qǐng)又證明這里的工作崗位確有不錯(cuò)的吸引力。通過遠(yuǎn)程辦公的普及，他們將把自己的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)帶入這個(gè)典型的農(nóng)業(yè)州，幫助我們以不同的思路審視當(dāng)前州政府提供的服務(wù)選項(xiàng)。

問：未來幾年，您對(duì)哪些AI技術(shù)最為期待？

Dorman Bazzell: 首先是兼顧AI與區(qū)塊鏈思維的初創(chuàng)企業(yè)——Ocean Protocol與Circles UBI。他們提供新的數(shù)據(jù)交換功能，也許會(huì)改變我們對(duì)于中間經(jīng)紀(jì)的消費(fèi)與收費(fèi)模式的基礎(chǔ)理解。

另外，我還特別期待全面自主化的互聯(lián)能力。舉例來說，將聯(lián)網(wǎng)汽車與互聯(lián)智慧城市相結(jié)合就非常有趣，甚至足以應(yīng)對(duì)新冠疫情下民眾出行及交互方式層面出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變。另外，由于農(nóng)場(chǎng)之間能夠彼此連通，農(nóng)民們也許可以在家中遠(yuǎn)程操控農(nóng)耕機(jī)械，而不必親自坐在拖拉機(jī)上忍耐幾個(gè)小時(shí)。我小時(shí)候做過不少農(nóng)活，真的既辛苦又耗費(fèi)時(shí)間。在大農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)民們可以將更多精力投入到優(yōu)化從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的價(jià)值鏈上，以此哺育不斷增長(zhǎng)的全球人口。

在州內(nèi)，我們還建立起通過開放匿名數(shù)據(jù)源保護(hù)公民隱私的宏大愿景。這一數(shù)據(jù)源將提供開放、模型驅(qū)動(dòng)的AI工具層，可供民眾、企業(yè)乃至全球自由使用。這也相當(dāng)于北達(dá)科他州邀請(qǐng)大家來這里工作、生活的一份請(qǐng)柬。以此為基礎(chǔ)，個(gè)人及企業(yè)能夠開發(fā)出自己的模型，了解所在社區(qū)能夠以哪些形式為北達(dá)科他州創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)與技能形式。實(shí)際上，我們的數(shù)據(jù)科學(xué)團(tuán)隊(duì)正著手開發(fā)一套專項(xiàng)模型，用以預(yù)測(cè)州內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ南乱粋€(gè)行業(yè)及相關(guān)技能！

《史密森尼雜志》曾在2018年發(fā)表一篇文章，提出“當(dāng)AI無處不在后，社會(huì)將呈現(xiàn)出怎樣的面貌？”這個(gè)問題。但即使是在2018年，AI也已經(jīng)無處不在，所以這是個(gè)剛被提出就已經(jīng)過時(shí)的問題。

時(shí)至今日，我們開始將AI融入移動(dòng)設(shè)備，建立起更全面的AI支持體系。一旦我們病情發(fā)作或者出現(xiàn)其他危險(xiǎn)，智能手表可以立即感知到情況并向最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或警察局發(fā)出求助呼叫。而犯罪分子在校園周邊游蕩時(shí)，學(xué)校管理者、學(xué)生以及家長(zhǎng)們也將及時(shí)得到提醒。這一切都將給政府治理增添新的助力，也應(yīng)該成為各級(jí)政府高度關(guān)注的發(fā)展方向